2024年7月2日，生态环境部发布《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，提出为加强全国碳排放权交易市场建设管理，做好发电行业2023、2024年度配额分配相关工作，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部组织编制了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》。

本次配额总量和分配方案相对于前两个履约期又有了一些的变动，具体如下：

《配额方案》提出，重点排放单位应于 2024 年 12 月 31 日前通过全国碳排放权注册登记系统向省级生态环境主管部门清缴与其发电设施排放量等量的配额（不含因购入使用电力产生的二氧化碳间接排放），以完成 2023 年度履约工作；于 2025年 12月 31日前完成 2024 年度履约工作。

全国碳市场的前两个履约期（2019-2020, 2021-2022）都是两年一履约。而这次的《配额方案》中明确提到2024年12月31日完成2023年的履约，2025年12月31日完成2024年的履约。这一变动是有利于碳市场的活跃度。

《配额方案》提出，300MW以上机组2023年的发电碳排放平衡值为0.7892 tCO2/MWh，基准值为0.7861 tCO2/MWh，相对于平衡值下降0.4%左右。300MW及以下机组平衡值0.8048 tCO2/MWh，基准值为0.7984 tCO2/MWh。相对于平衡值下降0.8%左右。

《配额方案》提出，“基于供电量核定供电配额”调整为“基于发电量核定发电配额”，即根据机组产生的发电量、发电基准值及相关修正系数计算得到机组发电配额量，不再使用供电量与供电基准值核算配额。

此项调整减轻核查机构工作量，不用核查厂用电量。但企业降碳可操作的空间小了许多，发电企业无法通过降低厂用电量来获得富裕配额。

《配额方案》提出，将 “负荷系数修正系数”更名为“调峰修正系数”，并将补偿负荷率上限调整为65%，机组负荷（出力）系数在65%及以上的常规燃煤机组不再引入大于1的修正系数，统计期内机组负荷（出力）系数在65%以下的常规燃煤机组按照原计算公式计算并使用大于1的调峰 修正系数，获得补偿配额。

双碳背景下燃煤电站负荷率下降主要原因是调峰，因为电力调峰增加的排放并非企业自身的技术或者管理原因，而是为双碳做出的牺牲，应该受到鼓励。所以对系数的名称进行了调整，并对参与调峰多的企业予以配额方面的补偿，有利于电力企业长期参与调峰的低负荷运转。

《配额方案》提出，重点排放单位因使用电力产生的二氧化碳间接排放不再纳入全国碳排放权交易市场管理范围。

外购电力的碳排放占发电企业的总排放比例小，为了简化程序，聚焦核心问题，本次配额发放取消了外购电力相关排放的影响。可以减少核查机构的工作量，简化MRV规则。

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