本世纪初前十年是新能源产业开荒期，中国新能源产业处于起步阶段，相关技术和市场都不成熟，新能源装机容量较小。

2006 年：《可再生能源法》出台，2009 年修订，确立了新能源实行固定电价的补贴政策，即标杆电价段，全电量保量保价，补贴资金来源于随电价征收的可再生能源电价附加，2012 年后补贴资金纳入政府性基金管理。

2015 年：启动新一轮电力体制改革，中发 9 号文的配套文件明确将 “纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电” 纳入优先发电，新能源不参与市场竞争，这一阶段计划模式推动了新能源规模化发展。

此后，新能源电价经历从全电量保量保价，到 “保障小时数” 内保量保价，再到 “保障小时数” 逐渐减少三个阶段，全额保障性消纳开始和市场化消纳 “双轨并行”，新能源进入竞价和平价阶段。

 ◆2020 年：“双碳” 目标提出，新能源投资热潮涌起。同年，某电力现货试点出现不平衡资金事件，凸显新能源发展带来的问题。

◆ 2022 年：国家发改委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出到 2030 年实现新能源全面参与市场交易的总体目标，有序推动新能源参与市场交易1。

 ◆2023 年：全国新能源市场化交易电量达 6845 亿千瓦时，占全部新能源发电的 47.3%，部分大型发电企业新能源参与市场比例已超过 50%。

◆ 2024 年：《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布，提出到 2029 年实现新能源在市场中的全面参与，较之前《指导意见》的目标时间有所提前。

2025年：国家发改委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，提出推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成；同步建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，区分存量和增量项目分类施策。

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