CCER是中国核证自愿减排量的简称。指对我国境内由可再生能源项目、节能项目、提高效能项目、林业碳汇项目、甲烷等温室气体利用项目、二氧化碳回收利用项目等对温室气体减排产生贡献的项目进行量化核证。经核证后的减排量（CCER）可以用于在地方碳市场或者全国碳市场进行交易。

▌CCER机制

CCER是在碳市场框架体系下，对做出自愿减碳贡献者的补偿和奖励；是助力国家和企业实现双碳目标的重要渠道，也是全国碳市场的重要组成部分和补充机制。

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不仅可以帮助调节强制履约碳市场的供需平衡，也有助于探索有效碳价，从而推动碳市场健康、稳定、有序发展，实现全社会低成本高效率降碳。

重启CCER，能给碳市场带来新的动力和生机的同时，也将给企业带来更多的机遇。

▌全国碳市场

全国碳市场包括一个强制市场、一个自愿市场。

◆ 强制市场

强制市场指的是全国碳排放权交易市场，交易的配额产品为CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配给重点排放单位（石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大重点行业被纳入到碳排放权交易的范围，目前纳入全国碳市场的只有电力行业）的碳排放额度，这些单位拥有政府分配的碳配额且需要在规定时间内完成配额清缴（碳排放履约）。

◆ 自愿市场

自愿市场指的是CCER交易市场，是全国碳排放权交易市场的关键补充。经过签发的CCER和盈余配额一样进入碳交易市场，高排放企业在初始免费配额不够的情况下，可以从其他履约企业处购买配额，或用购买/自主开发的CCER项目进行部分抵消，以达到最终实际碳排放量的抵扣，以达到“零碳”目标，避免高额罚款。

▌抵消机制

目前2017年3月以前签发的CCER减排量可以用于我国8个地方试点碳交易市场与全国统一碳市场的控排企业的清缴履约，但对使用比例等方面有所限制：

深圳、广东、湖北、天津、福建的抵消比例可以达到10%，重庆为8%，北京、上海分别只有5%、3%；全国碳排放权交易市场抵消比例则为不超过应清缴碳排放配额的5%。

《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》规定了国内CCER项目开发的16个专业领域，如下图所示：

▌开发流程

CCER开发流程主要包括六个步骤，依次是：

项目文件设计；

项目审定；

项目备案；

项目实施与监测；

减排量核查与核证；

减排量签发。

其中前三个步骤是为了将开发项目确立为核证自愿减排项目，后三个步骤是对已确立的核证自愿减排项目产生的减排量进行核证备案。

每一个步骤都需要业主、审定核证机构和国家主管机构共同参与，分步实行。通过以上六个步骤之后，方可在核证自愿减排管理中心登记注册CCER，并签发投入市场进行交易。

▌CCER发展历程

我国的CCER经历了三个发展时期，分别为：

◆ 探索期（2009年-2017年）

2009年，国家发改委启动国家自愿碳交易行为规范性文件的研究和起草工作。

2012年6月，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》印发施行。

2012年10月，印发《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》。2012年的两份文件建立了CCER交易机制，确定了CCER项目工作流程，确保所交易的减排量真实可靠，同时明确了CCER项目审定与核证机构的备案要求、工作程序和报告格式，促进审定与核证结果的客观、公正。

2015年1月，国家发改委上线自愿减排交易信息平台，国家对CCER交易采取备案管理，通过国家自愿减排交易信息平台进行审定、注册、签发的公示，签发后的CCER即可进入交易所进行交易。

◆ 暂停时期（2017年-2022年）

2017年3月，国家发改委发布了“暂缓受理”的公告，公告称由于在《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（简称《暂行办法》）施行过程中存在温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请，待《暂行办法》修订完成并发布后，将依据新办法受理相关申请，从而进一步完善和规范温室气体自愿减排交易，促进绿色低碳发展。

2018年5月，国家自愿减排交易注册登记系统恢复运行。CCER交易备案申请并未影响已经备案的CCER参与交易，但增量项目备案申请一直停滞。

◆ 新时期（2023年重启在望）

2023年伊始，在中国发展高层论坛2023年年会上，生态环境部党组成员、副部长赵英民发表演讲时表示，加快制定《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》和有关技术规范，做好顶层的制度设计，开展配套制度规范的制修订工作。

2023年2月，在第二届中国数字碳中和高峰论坛上，生态环境部应对气候变化司司长李高发表主旨演讲时透露，要积极构建统一规范的碳排放统计核算体系，尽快启动全国温室气体自愿减排交易市场，稳步推进市场基础设施建设。

2023年2月4日，面向全球的“国家级绿色交易所”完成了启动仪式，全国统一的CCER注册登记和交易系统已开发完成，均待接受主管部门的验收。

2023年3月30日，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，这被业内解读为吹响CCER重启号角，认为这是国家核证自愿减排量（CCER）迈出重启的第一步，是在为下一步重启自愿减排项目备案做准备工作。

截至目前，据不完全统计，国家发改委已公示了2871个CCER审定项目，备案项目861个，获得减排量备案的项目有254个。总签发量5288万吨二氧化碳当量。

在5288万吨二氧化碳当量的签发量中，水电和风电项目占了一半以上；在254个已签发减排量的项目中，风电项目和光伏项目最多，占了50%以上，其次是沼气项目；垃圾处理项目、余热发电(尾气利用)项目、清洁能源替代项目、林业碳汇项目都不足10个；水电项目数目2.60%，但减排量占了24.90%。

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